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國務院關于加快發展養老服務業的若干意見
天津市老年健康協會  2015-07-16 16:10   點擊數:169  作者:admin

國務院關于加快發展養老服務業的若干意見

  各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:  
   
       近年來,我國養老服務業快速發展,以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務

體系初步建立,老年消費市場初步形成,老齡事業發展取得顯著成就。但總體上看,養老服務

和產品供給不足、市場發育不健全、城鄉區域發展不平衡等問題還十分突出。當前,我國已經

進入人口老齡化快速發展階段,2012年底我國60周歲以上老年人口已達1.94億,2020年將達

到2.43億,2025年將突破3億。積極應對人口老齡化,加快發展養老服務業,不斷滿足老年人

持續增長的養老服務需求,是全面建成小康社會的一項緊迫任務,有利于保障老年人權益,共

享改革發展成果,有利于拉動消費、擴大就業,有利于保障和改善民生,促進社會和諧,推進

經濟社會持續健康發展。為加快發展養老服務業,現提出以下意見:

 

 一、總體要求   

(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,從國情出發,把不斷滿足老

年人日益增長的養老服務需求作為出發點和落腳點,充分發揮政府作用,通過簡政放權,創新體制機制,

激發社會活力,充分發揮社會力量的主體作用,健全養老服務體系,滿足多樣化養老服務需求,努力使養

老服務業成為積極應對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措,成為擴大內需、增加就業、促進服務業

發展、推動經濟轉型升級的重要力量。  
 

(二)基本原則。

 深化體制改革。
加快轉變政府職能,減少行政干預,加大政策支持和引導力度,激發各類服務主體

活力,創新服務供給方式,加強監督管理,提高服務質量和效率。

 堅持保障基本。以政府為主導,發揮社會力量作用,著力保障特殊困難老年人的養老服務需求,確保

人人享有基本養老服務。加大對基層和農村養老服務的投入,充分發揮社區基層組織和服務機構在居家養

老服務中的重要作用。支持家庭、個人承擔應盡責任。

  注重統籌發展。統籌發展居家養老、機構養老和其他多種形式的養老,實行普遍性服務和個性化服務

相結合。統籌城市和農村養老資源,促進基本養老服務均衡發展。統籌利用各種資源,促進養老服務與醫

療、家政、保險、教育、健身、旅游等相關領域的互動發展。

     完善市場機制。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用,逐步使社會力量成為發展養老服務業的主

體,營造平等參與、公平競爭的市場環境,大力發展養老服務業,提供方便可及、價格合理的各類養老服

務和產品,滿足養老服務多樣化、多層次需求。   


(三)發展目標。到2020年,全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的,功能完善、規模適

度、覆蓋城鄉的養老服務體系。養老服務產品更加豐富,市場機制不斷完善,養老服務業持續健康發展。

  ——服務體系更加健全。生活照料、醫療護理、精神慰藉、緊急救援等養老服務覆蓋所有居家老年

人。符合標準的日間照料中心、老年人活動中心等服務設施覆蓋所有城市社區,90%以上的鄉鎮和60%以

上的農村社區建立包括養老服務在內的社區綜合服務設施和站點。全國社會養老床位數達到每千名老年人

35-40張,服務能力大幅增強。

 ——產業規模顯著擴大。以老年生活照料、老年產品用品、老年健康服務、老年體育健身、老年文化

娛樂、老年金融服務、老年旅游等為主的養老服務業全面發展,養老服務業增加值在服務業中的比重顯著

提升,全國機構養老、居家社區生活照料和護理等服務提供1000萬個以上就業崗位。涌現一批帶動力強的

龍頭企業和大批富有創新活力的中小企業,形成一批養老服務產業集群,培育一批知名品牌。

 ——發展環境更加優化。養老服務業政策法規體系建立健全,行業標準科學規范,監管機制更加完

善,服務質量明顯提高。全社會積極應對人口老齡化意識顯著增強,支持和參與養老服務的氛圍更加濃

厚,養老志愿服務廣泛開展,敬老、養老、助老的優良傳統得到進一步弘揚。   

二、主要任務   

(一)統籌規劃發展城市養老服務設施。  加強社區服務設施建設。各地在制定城市總體規劃、控制性

詳細規劃時,必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準,分區分級規劃設置養老服務設施。凡新建城區和

新建居住(小)區,要按標準要求配套建設養老服務設施,并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同

步交付使用;凡老城區和已建成居住(小)區無養老服務設施或現有設施沒有達到規劃和建設指標要求

的,要限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養老服務設施,不得挪作他用。

  綜合發揮多種設施作用。各地要發揮社區公共服務設施的養老服務功能,加強社區養老服務設施與社

區服務中心(服務站)及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接,提高使用率,發揮綜合效益。要支持

和引導各類社會主體參與社區綜合服務設施建設、運營和管理,提供養老服務。各類具有為老年人服務功
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