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國務院:養老服務資金重點向農村傾斜
天津市老年健康協會  2013-09-14 13:11   點擊數:111  作者:admin

《意見》指出,當前,我國已經進入人口老齡化快速發展階段,2012年底我國60周歲以上老年人口已達1.94億,2020年將達到2.43億,2025年將突破3億。

  國務院發布相關意見,確立未來養老服務業發展目標

  規劃發展城市養老服務設施,人均用地不少于0.1平方米

  中國政府網昨日發布《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》。有專家認為,這是新一屆政府統籌穩增長、調結構、促改革,采取的應對人口老齡化、滿足老年人多樣化多層次養老服務需求,同時填補服務業發展“短板”、拉動消費、擴大就業的一舉多得之策。國務院印發的這一“意見”,是指導今后一個時期我國養老服務業發展的綱領性文件。

  未來養老服務業發展目標:即到2020年,全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的,功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。養老服務產品更加豐富,市場機制不斷完善,養老服務業持續健康發展。

  【面臨的困局】

  “未富先老”、“老漂”進城……

  我國當前養老面臨三大困局

  在公立養老院“一床難求”之下,“銀發一族”還面臨著異地生活遭遇種種不便、商業養老保險水平較低等諸多困境。其困局主要有四:

  困局之一:養老院“一床難求”

  至2012年底,我國建成的各類老年服務機構為4.4萬個,擁有床位416.5萬張。近2億老齡人口“搶”400萬張床位,老齡人口的快速增長與養老服務設施發展緩慢的矛盾一直突出。

  困局之二:無處安放的“老漂”

  或因子女緣故、或因照顧第三代、或因治病等原因,本應在家鄉安享晚年,卻來到陌生的城市定居、生活。對許多“老漂一族”來說,語言不通、習慣不同可以克服,目前仍處于城市間簽訂協議探索過程中的異地醫保結算瓶頸則成為現實的困難。

  困局之三:儲蓄養老下的“未富先老”

  中國平安養老保險公司董事長兼首席執行官杜永茂認為,目前的中國式養老是儲蓄性養老,而不是投資性的養老。由于難以實現增值以積累養老金,出現了儲蓄養老下的“未富先老”。

  【確定的任務】

  城市規劃設置養老服務設施

  人均用地不少于0.1平方米

  《意見》明確了今后一段時期發展養老服務業的主要任務。

  一是統籌規劃發展城市養老服務設施。各地在制定城市總體規劃、控制性詳細規劃時,必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準,分區分級規劃設置養老服務設施。

  二是大力發展居家養老服務網絡。積極培育居家養老服務企業和機構,引入社會組織和家政、物業等企業,興辦或運營形式多樣的養老服務項目。

  三是大力加強養老機構建設。支持社會力量舉辦養老機構。開展公辦養老機構改制試點。

  四是切實加強農村養老服務。各級政府用于養老服務的財政性資金重點向農村傾斜。支持鄉鎮五保供養機構改善設施條件并向社會開放。

  五是繁榮養老服務消費市場。積極開發老年產品用品,培育養老產業集群。

  六是積極推進醫療衛生與養老服務相結合。支持有條件的養老機構設置醫療機構。

  【透露的信號】

  試點金融養老、以房養老

  意見明確提出要充分發揮市場在資源配置中的基礎作用,逐步使社會力量成為發展養老服務業的主體。業內人士指出,意見的出臺,釋放出了政府要打破“包辦”格局,讓社會資本在養老服務市場中“唱大戲”的強烈信號。

  求解民辦養老機構“運營難”

  中國老齡科學研究中心副主任黨俊武表示,此次出臺的意見,在鼓勵民間資本進入養老服務市場的土地、稅收、補貼等關鍵要素上都實現了突破。

  探索養老機構“公建民營”之路

  意見提出,政府投資的養老床位應逐步通過公建民營等方式管理運營,積極鼓勵民間資本通過委托管理等方式,運營公有產權的養老服務設施。

  試點金融養老、以房養老

  金融養老、以房養老,是國外較為普遍的養老模式,但在我國才剛剛起步。此次國務院出臺的意見提出,逐步放寬限制,鼓勵和支持保險資金投資養老服務領域。開展老年人住房反向抵押養老保險試點。

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